張漢澍

　　繼去年廣州乳業協會理事長王丁棉炮轟“中國乳業國標為史上最差標準” 后，近期又因衛生部拒絕向社會公開乳業國標定制過程中的會議紀要，再次將乳業國標推上了輿論的風口浪尖。

　　河南消費者趙正軍稱，他要求衛生部公開會議紀要的原因，是為了搞清“新國標是不是被企業綁架了？”。他注意到，在2010年出臺的新行業標準中，沒有關于起草人的具體介紹。

　　而衛生部則回應稱，趙正軍所要的會議紀要屬于過程性信息，一旦公開，可能影響社會穩定，增加行政管理工作負擔。

　　在今年1月20日遭到衛生部的拒絕后，趙正軍將衛生部告上法院。10月17日，北京市第一中級人民法院作出一審判決，要求衛生部于法定期限內對趙正軍提出的政府信息公開予以重新答復。

　　究竟是怎樣的國標流程“一旦公開，就可能會影響到社會穩定”？10月24日，本報獨家獲悉了一份由20多省市地方乳協參與的中國(重慶)奶業高峰論壇——中國奶業標準研討(地方性)會議紀要(簡稱“重慶會議”)，并通過多方采訪試圖還原乳業國標制定過程中的真實景象。

　　缺失的主體們

　　王丁棉告訴記者，新國標的定制最早從2007年的時候就陸陸續續開始了，但以前一直是衛生部、國標委和中國乳品工業協會在操作，地方乳協根本不知道，后來知道也沒有受邀參加討論，無奈之下地方乳協只能通過其他渠道來提出各地的聲音和反對意見。

　　“重慶會議”便是王丁棉指的“其他渠道”。記者從該會議紀要上獲悉，2009年7月17日-18日，北京奶協、上海奶協、天津奶協、重慶奶協、廣州奶協、福建奶協等20多家地方奶協，以及光明乳業、長富乳業、佳寶乳業、江西陽光乳業、南京衛崗乳業、皇氏乳業、新希望乳業、山西古城乳業等幾十

　　家乳品企業，以及中國農大、東北農大、四川農大、西南民族大學、華南農大的專家參與了此次會議。

　　而會議的目的就是“更好地配合主管部門做好標準意見征求工作”。

　　“最后大家才感覺到，所謂的國標討論根本就是走形式而已。我們以地方奶協的名義提了很多意見，但最后我們一對照新國標，發現根本沒有接受地方的意見。地方連發言機會都沒有，所以你看得出這個國標的制作過程是很獨斷的。”王丁棉說。

　　作為參與新國標討論的與會專家，魏榮祿與王丁棉有著同樣的感覺。

　　“開始我們地方乳協都沒有資格去參加，國標討論會開到第三次后，我們才通過各種關系，以旁聽的名義參加。當時我和江蘇奶協原副秘書長曾壽瀛、上海奶業協會副秘書長顧佳升在香山飯店聽了國標討論會，后來我們給衛生部的某位領導寫了信，然后的兩次會議才以衛生部受邀專家的身份去參與。”魏榮祿向記者回憶。

　　缺席新國標討論的不僅只有地方乳協，王丁棉說，在整個標準的制定過程中，奶農的聲音與權利已被人剝奪，所制定的幾個新標準都涉及到奶農的利益，“他們也是標準的執行主體，自始至終都不向他們征求意見，問問哪些標準指標定得高了？哪些能不能執行？我認為標準出臺前不征求奶農的意見，這對他們是不公平的”。

　　“隱形”起草人

　　新乳業國標中，起草人一項的空缺，引起的不僅僅是趙正軍一人的注意。就在新國標問世的1年多后，王貞照、王永康，徐文芝、李光華等上海多位養牛退休專家實名寫信質疑了新國標的諸多疑問。

　　“我們確實不知道這新國標何時發布，何時執行，是由哪家單位執筆(或那些專家參與起草)？例如：1986年《生鮮乳收購標準》(即老國標)中每項標準都有某機構或某人執筆，比如許多是由黑龍江研究所、上海食品衛生檢驗所和上海乳品二廠的工程師王某某 ，都有具名。那么這次新國標的出處是何方圣

　　人？哪個研究機構？”在聯名信中，老專家寫道。

　　王丁棉告訴記者，這個問題當時在新國標沒發布之前就已經被很多專家指出來了，但是有關部門怕寫上去，會遭到外界更加強烈的反對和追問，所以干脆不寫。

　　魏榮祿說，當時與會專家上午還把生乳蛋白質最低值每100克定為2.95克，細菌總數定為每毫升不超過50萬個，而下午衛生部就把蛋白質含量下限從2.95克降到2.80克，菌落總數上限已改為每毫升200萬個。

　　王丁棉對此評價稱，發達國家蛋白質下限在3.0克以上的標準；而菌落總數標準是10萬，我國新國標超過歐美20倍。“我未能找出哪一個國家的標準比新國標還要低的。”

　　“我們問衛生部的官員，專家送審稿怎么會變呢？官員回答說，是各個部委協調的產物，所以你看得出，這個國標根本就和專家沒關系，完全沒有尊重專家的意見，走個形式，最終還是某些利益集團說了算。”

　　王丁棉說，爭議最大的品種就在巴氏奶上。據了解，此次新國標巴氏奶初稿的起草單位是北方某著名乳企。

　　地方乳協在“重慶會議”上就起草者的身份問題表達過自己的看法。代表們認為，參與標準起草的乳品企業起碼應具備以下條件，1.要有較長的巴氏殺菌乳生產歷史；2.產品有一定的產量；3.巴氏殺菌乳應占有較大的市場份額。而上述北方乳企被認為都不具備。

　　魏榮祿說，依據他了解的情況，新國標是某些大企業甚至個別協會在標準中捆綁了自己的利益。理由很簡單，目前市場上銷售的液態牛奶主要分為巴氏奶和常溫奶兩種，其中巴氏奶的營養比常溫奶要高。而新國標過于偏向常溫奶，這符合北方某些大企業降低標準的期望，低標準也意味著低收購價，這符合他們的用常溫奶的擴張邏輯，從奶源上打擊競爭對手。

　　對于這一指責，北方兩大知名乳企均回應稱，其受邀參與標準前期起草與討論，一直都支持生乳標準提高，而到標準制定的后期，企業未再參與生乳標準的會議決議，最終結果是政府部門綜合各方意見的結果。

　　一企業內部人士告訴記者，在前期企業參與的環節，提出的蛋白質標準均是2.95克。