昨天，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱條例)。條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
條例共五章三十五條。條例規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。
與此前的《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》相比，關(guān)于公共利益界定上有一增一減。
條例規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有六種情形之一，可由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。其中一條為“國防和外交的需要”，增加了“外交需要”，而第二次公開征求意見稿中的“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”被刪除。也就是說，條例將“外交需要”列入公共利益范圍，明確“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”不列入公共利益需要范圍。
補償應(yīng)足額到位專款專用
規(guī)定：在征收補償方面，條例作出了諸多細致的規(guī)定。如：作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用；對被征收人給予的補償，除了包括被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償外，還規(guī)定“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵”；如向法院申請強制執(zhí)行，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
此外，關(guān)于補償方面，條例明確規(guī)定“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。
解讀：曾就拆遷條例上書國務(wù)院的五學(xué)者之一、北大法學(xué)院教授王錫鋅說，這些規(guī)定是對被征收人利益的保護，強調(diào)補償要及時、充分、到位。強制執(zhí)行申請書內(nèi)容的明確，有利于對強制執(zhí)行行為的監(jiān)督和審查。
多項權(quán)力升格至省級政府
變化：條例與二次意見稿相比，多項權(quán)力由市、縣級人民政府行使改為由省級人民政府行使。如：征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定改為由省級人民政府規(guī)定；房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定改為由省級人民政府規(guī)定；對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定改為由省級人民政府規(guī)定。
解讀：王錫鋅說，由市、縣級人民政府規(guī)定，級別較低，可能會導(dǎo)致各地差別太大。由于拆遷涉及地方利益，可能會使地方政府設(shè)計對其有利的規(guī)定。因此，這個調(diào)整有利于規(guī)避這一問題，也比較符合現(xiàn)實。
評估機構(gòu)造假最高罰20萬
變化：條例關(guān)于法律責(zé)任方面，明確“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
解讀：王錫鋅說，與二次意見稿相比，明確對評估機構(gòu)和評估師造假的罰款處罰，觸動其利益。
此外，條例明確“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”。
舊城改造引入聽證會制度
變化：條例明確，因舊城區(qū)改造需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
解讀：王錫鋅說，這對舊城改造爭議問題做了調(diào)整，原來沒有提到多數(shù)人不同意的問題。王錫鋅認(rèn)為，實行聽證會制度等于引入了“剎車機制”，補償不到位不能搬遷。