因和張家口塞北管理區協商拆遷補償較高而被刑事起訴，專家認為即便是過度維權也不能以敲詐定性

　　7村民“敲詐政府”背后拆遷亂局

　　河北張家口有7名村民被以“敲詐勒索罪”起訴。他們被指控，組織村民假上訪，以此施壓政府，“多領”拆遷補償款。9月30日，他們被取保候審。本報記者調查發現，這是一起含義深刻的“敲詐”案。    

　　2007年，張家口塞北管理區招商興建奶牛養殖基地，需要拆遷農戶。村民不滿評估后的補償價，要求按照市場價格進行房屋補償。

　　為了在限期內完成任務，拆遷小組組長馬江和村民逐一協商補償，最終支付的補償錢款超出預算500多萬元，但仍無法付清承諾的補償款。最后村民上訪，馬江被調查，并以“濫用職權罪”獲刑。而且其中率先和馬江協商補償的村民也被刑事起訴。專家認為，即便是過度維權，也不能簡單以敲詐罪定性。

　　9月30日，國慶的前一天，賈文走出張家口看守所。這天距離他從床上被帶走，過去了10個月零1天。

　　賈文是河北張家口塞北管理區的奶牛養殖散戶。2009年11月29日，他和村里的另6名奶牛養殖戶被警方帶走。

　　隨后，他們7人以涉嫌“敲詐勒索罪”被沽源縣檢方批捕。檢方指控，賈文7人于2009年10月中旬，組織村民假上訪，給政府施壓，“多領”60余萬元補償款。

　　今年1月22日，7人在河北崇禮縣法院受審。

　　8個月后，賈文等人得知，他們被取保候審。

　　賈文認為自己冤枉。他說，當初塞北管理區政府進行拆遷，給予的補償款太低，協商后，管理區政府同意增加補償款。而如今在起訴書中，這些錢款則變成了賈文的“不當得利”。

　　“亂到不可收拾”

　　3年前的拆遷，有村民至今未獲補償，有村民則獲“超額”補償，拆遷負責人被舉報后獲刑

　　這宗撲朔迷離的案情，源于3年前的一個拆遷項目。塞北管理區管委辦副主任宋帝銘介紹說，“當時的拆遷程序幾乎亂到不可收拾的地步。”

　　當時，管理區政府引進一個現代牧業企業，欲建立一個數千畝的奶牛養殖基地。其中的二期工程需要征地，涉及管理區下轄的榆樹溝管理處內114戶村民。

　　村民的房屋很快被推平，而在兩年后的2009年，仍有60余戶村民沒領到拆遷補償款。2009年8月，他們向張家口市信訪局反映問題。

　　村民列出拆遷5大亂象：1、拆遷不張貼公告；2、欺騙群眾簽訂空白補償協議；3、資金不到位哄騙群眾搬遷；4、管理區領導在群眾搬遷后反悔承諾的補償條件；5、故意推托拒付補償費導致群眾流離失所。

　　張家口成立專案組進行調查。

　　調查發現，在114戶村民中，已有賈文等41戶村民領到補償款，且補償款高于評估價。

　　宋帝銘說，這些已經領取拆遷款的村民，少的超過評估價數千元，多的超過10余萬元，是評估價的2~3倍。以被訴的村民賈文為例，評估價3.1萬元，實際拿了補償款16萬元。

　　據此后的《榆樹溝管理處拆遷遺留問題處置結果公示表》顯示，除了賈文在內的7戶村民以涉嫌敲詐勒索罪被刑事起訴，另有桑文龍等5戶村民被民事起訴，起訴理由是“不當得利”和“捏造協議冒領拆遷補償款”。

　　對于另29戶已領到補償款的村民，宋帝銘說，管理區將視判決結果，陸續對他們提起民事訴訟。

　　2009年11月29日，就在賈文7人被帶走當天，塞北管理區管委會副主任馬江也被帶走調查。

　　馬江在拆遷領導小組任組長。同他一起被調查的還有，拆遷辦主任田玉春，他是塞北管理區建設局局長，以及負責具體拆遷工作的榆樹溝管理處書記兼處長王清海等人。

　　宋帝銘說，調查發現，拆遷組主要負責人濫用職權，沒向領導請示，擅自決定答應賈文等村民的要求，拆遷費用超預算，項目整體評估價總共578萬元，而實際支付的補償款為1100余萬元，還不包括尚未兌現的口頭承諾。

　　今年5月，馬江因犯濫用職權罪，被判處有期徒刑三年緩刑三年；王清海被判刑一年緩刑兩年；田玉春被行政撤職。

　　他們只是炮灰

　　知情者透露拆遷背景，小縣城招商大企業后，不諳拆遷工作的干部被推上拆遷崗位

　　馬江，47歲。10月14日，記者電話聯系到他。他說，自己身背刑期，無論如何辯解，都是一個“罪人”。

　　電話中，馬江說得最多的兩句話是：“我是沽源牧場出生的。”“我沒有拿過沽源牧場任何人一分錢。”

　　塞北管理區前身是河北省國營沽源牧場，總人口有24000多人。馬江、王清海和賈文都曾是沽源牧場職工。

　　2003年，沽源牧場改制成塞北管理區，成為張家口市的一個縣級行政單位。馬江出任管委會副主任，分管工業。原是牧場基層干部的王清海，任管理區下轄的榆樹溝管理處書記兼處長。

　　而賈文則成為了當地的“奶牛養殖散戶”。

　　馬江他們的命運再次被改變是在2005年，一家奶業企業計劃在當地投資11.46億元，興建奶牛養殖基地。

　　這個項目成為管理區招商引資的重頭。河北媒體報道，“塞北管理區主要領導范亞平滿懷誠意與希望，多次積極、主動地上門商談。”

　　河北省省領導曾指示，要將塞北這個萬頭奶牛現代化養殖基地項目列入2006年省級農業產業化“111”工程項目，該項目成為全省農業領域的標志性工程。

　　張家口的主要領導還曾帶隊，到塞北管理區，召開項目現場辦公會，要求全力抓好項目的實施。

　　從現在來看，該項目確實迅速帶動管理區的經濟發展。

　　管理區財政收入70%~80%來自于這個已部分投產的養殖基地。以2009年為例，塞北管理區全區財政收入4200余萬元，其中3000余萬元來自該養殖基地項目。而這一貢獻還在增長，保守估計，今年截至10月，管理區財政收入已過9000萬元，該項目對管理區財政的貢獻已超過7000萬元。

　　而在改制當年，管理區的財政收入只有300萬元。

　　一位參與當時拆遷的政府人員說，基層政府付出了“血的代價”，給企業換來一塊項目用地。

　　據他介紹，馬江原是沽源牧場副場長，王清海原是牧場二分場場長，還曾是有一大堆榮譽在身的河北省勞模，他們根本不懂拆遷，“他們就是炮灰。”