政府采購只要外國貨,山東省濟南市城市管理局并不是孤例。遠的如合肥市國土資源局采購中央空調主機必須為進口原裝品牌、江西省高等級公路管理局路面設備招標拒絕國貨；近期則有山東省膠州市垃圾填埋場土工膜招標和內蒙古一煤制氣項目渣場,都明確要求使用進口土工膜。
今年3月,內蒙古大唐國際克旗煤制氣項目渣場防滲膜招標文件技術要求第四條公開要求,“光面與糙面土工膜應為同一生產廠家,且為進口產品,即在國外生產完成品”。該招標文件排除了所有在國內生產的產品。
“拒絕國貨,只要‘洋貨’!”這些采購單位到底怎么了?背后又是怎樣復雜的利益糾葛?《法制日報》記者采訪了業內人士。
洋塑料拿到國內當黃金賣
“一些貿易商把‘洋塑料’拿到國內當黃金賣。”山東青島華中環境科技有限公司董事徐鼎告訴記者,這次濟南垃圾場土工膜一項的中標價是1600萬元,如果使用同等質量的國內產品,連800萬元都用不了,而且企業還有很可觀的利潤。
徐鼎是美籍華人,在國外從事垃圾填埋場建設已有20余年,經驗非常豐富。他告訴記者,目前國內的垃圾場投資少則2億元、多則5億元。這些垃圾填埋場如果放在國外建設,建設的成本不到國內的三分之一。花同樣的錢、建同樣質量的垃圾場,在國內建1個,在國外就可以建3個。
記者比較了一下,同樣質量、標準的防滲膜,國內的報價每平方米只有26元左右；而國外的產品,每平方米大都在60元左右。
“垃圾填埋場使用的防滲膜質量要求非常高。”徐鼎告訴記者,十年之前我們國家的防滲膜都是進口的。主要原因是當時國內還沒有能力生產,后來,有關部門花大價錢(進口設備免稅)把這項技術引了進來,生產的防滲膜早就達到了國際標準。
“一些招標單位放著國內廉價的產品不要,非要跑到國外去進口”,徐鼎頗感氣憤。有時候,這種“進口”就是個幌子,有的中標公司把國內的產品“出口”到保稅區,再從保稅區拉回來就成了進口產品。
“2009年,某縣一垃圾填埋場項目采購防滲膜要求進口產品。重慶的一家貿易商中標后,就要求我們公司先將防滲膜運到青島保稅區辦理出口手續,接著又辦理進口手續,然后將這批防滲膜及進口的相關資料再由青島保稅區直接運往工地。就這樣‘一進一出’,國內產品搖身一變成了進口貨。”徐鼎無奈地說,這里面貓膩大著呢!
“貓膩是我回國后學的一個詞,一開始還不太明白啥意思,現在想來有貓膩肯定有腐敗。”徐鼎用不太流利的普通話解釋說,對政府采購中存在的問題,他多次向有關部門舉報過,大都沒有結果。
招標評標環節都有貓膩
“一些地方政府采購競標,盲目選購國外產品,比的不是價格、不是質量,而是關系和背后的貓膩。”多次參與政府采購的徐鼎說,玩這種游戲的往往是一些貿易商,少數采購人員和貿易商“共謀”設置門檻圈套。
他向記者介紹了招標和投標方串通慣用的伎倆。
他說,這種伎倆往往在報名前就開始了。“圍標”、“陪標”早已不是秘密,雙方還會共同制定詳細的招評標方案,在招標報名階段和評標階段各有招數。
在報名階段第一招,有的業主就會在招標文書上注明產品“要進口的”,也有個別業主口頭通知“要進口的”。僅此一條,就把國內的企業檔在了門外,讓你連報名資格都沒有。
第二招是設置一些跟產品毫無關系的資質門檻。比如,有的業主在防滲膜招標中,會要求投標企業具備建筑企業的環保資質、全國工業產品許可證、建筑業安全許可證等。這些證件和防滲膜沒有任何關系。
第三招,打時間差來阻擋其他投標企業。比如說,他們會在開標前突然通知,投標企業需要在當地勞動局開一個20萬元的“員工工資儲備金賬戶”。選擇的時間往往是這周五通知,下周一就截止。
按照正常的程序,準備好各種手續開立賬戶的時間至少需要3個工作日。這一招,名義是為了中標后保證農民工工資正常發放,其實是一個掩護,讓你根本沒時間辦理,只能自動放棄了。
徐鼎說,如果這三招還不能把競爭對手排除去,他們就會在評標標準上設置門檻。
評標標準不透明
“評標標準往往弄得特別復雜”。徐鼎說,評標標準一般分技術標和商務標兩塊。技術評分占55%,商務評分占45%。商務標又分成價格評分和商務因素評分。最后計算下來,價格在整個標書的比重還不到30%。
徐鼎的說法,記者在濟南市城市管理局第二垃圾填埋場和內蒙古大唐國際克旗煤制氣項目土工膜招標文件中都得到了驗證。兩家招標文件無一例外都分成了技術標和商務標,標書所占比例正如徐鼎所言。
“至于技術標和商務標的標準,投標人是不知道的。而這個分數是怎么評出來的,大家看不見。唱標只唱價格,整個流程下來,就是招標方想讓誰中標誰就中,招來的不是對的而是最貴的。”徐鼎說,這和國外的游戲規則完全不一樣,在國外,只要投標報名時過了資格審核關,同樣的資質、標準,誰的價格低就是誰中標。
本報記者余東明
《法人》記者姜東良