■關(guān)注立法·食品安全法草案

　　“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定政出多門的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。

　　民以食為天，加強食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)1萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，25日擺在了新一屆最高國家立法機關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？

　　調(diào)整監(jiān)管體制，彌補監(jiān)管空白

　　從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無利可圖的無人監(jiān)管……

　　全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監(jiān)管部門的職責(zé)。草案規(guī)定：

　　——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　——國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

　　有關(guān)專家表示，食品安全風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學(xué)、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。

　　根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全實施分段監(jiān)管。

　　食品小作坊，不能放任不管

　　我國目前約有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅15萬家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。
　　對于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管成本過高。種種原因，導(dǎo)致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。

　　根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的我國食品質(zhì)量安全狀況，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率為70.4%；截至2007年6月底，取締了5631家、強制停產(chǎn)8814家。
　　針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

　　上述規(guī)定的弊端明顯——縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。

　　目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。