重要第一關

    洋山深水港位于杭州灣口，通過東海大橋與上海市臨港新城相連，和機場空港、外高橋港組成“三港三區”聯動發展的一體化網絡，是上海建設國際航運中心的前沿陣地。經過五年的發展，洋山深水港如今共開辟出通往北美、歐洲、地中海、非洲、黑海的多條航線，通達世界上60多個國家或地區，貨物集散中轉的功能集聚顯現。

    截至2011年11月，洋山港進境空箱總量達798萬標準箱，每天平均有6000多個空箱在進港后經過快捷的物流分送系統發往內陸口岸或地區。

    作為一種特殊的入境物品，空箱在世界各港口間來往運輸，雖然不裝有貨物，但是極有可能攜帶各種動植物疫情。

    “一定要把疫情消滅在入境之初！”上海檢驗檢疫局局長徐金記說，“盡管洋山口岸進境空箱疫情種類多、數量大、范圍廣、風險高，但我們必須克服萬難，千方百計守好第一關。”

    逼出“洋山作業法”

    日均六千多個入境空箱，依靠傳統的“等待報檢-出勤查驗-處理放行”的監管模式，必然陷入顧此失彼的境地，查驗工作的有效性必將大打折扣。面對嚴峻的空箱查驗形勢，怎樣利用現有的檢驗檢疫力量，不斷提升查驗工作的有效性和針對性呢？

    洋山檢驗檢疫局因地制宜，勇于創新，探索出一條集“分類管理+檢港聯動+口岸查驗+場站協查+機動應對”五種措施于一體的“洋山作業法”，不僅在海量的空箱中截獲大批動植物疫情，同時保證了口岸正常的物流中轉不受影響，取得了嚴格把關、便利貿易、企業滿意的多贏局面。

    分類管理：洋山局通過整理記錄、分析數據，對轄區空箱持有人多年的查驗數據加以匯總，并綜合啟運港口、疫情截獲比例、重大疫情數量及企業管理水平等多項指標對承運企業進行評定等級，實施分類管理。對疫情截獲率低、信用度較好的企業給予一定的快速通關便利；對于疫情高發、不積極配合處置、信譽較差的企業，擴大空箱抽檢比率。通過分類管理，空箱查驗的針對性顯著提升。

    檢港聯動：該局依托檢港聯動運行機制，通過數據共享、資源共用，在空箱到港前就能獲取入境空箱的起運港口、承運企業、持箱人等種種信息，結合分類管理的評定記錄，制訂相應的查驗方案。在檢疫處理環節，和港區共同把關，嚴格執行帶疫空箱必須經過徹底處理后方才允許疏運出港的方案。

    口岸查驗：在口岸查驗實施環節，該局憑借物流視頻監控系統，從空箱入境到港區卸存的第一道程序抓起，派足人手，規范作業，并對發現重大疫情或檢疫性有害生物的空箱，實施扣箱、擴大抽查比率的措施，并根據疫情種類嚴格進行相應的檢疫處理。

    場站協查：應承運人的申請，洋山檢驗檢疫局多次赴港外堆場，對約7000個空箱實施查驗，在嚴控疫情的基礎下，大大加快了進境空箱的流轉速度，為企業節省了上千萬元的物流成本，受到企業的由衷歡迎。下一步，該局將構建并完善“口岸查驗為主、場站查驗為輔”的基本框架，充分用好社會資源，多種手段并舉，進一步延伸進境空箱檢疫監管鏈。

    機動應對：在防控登革熱和西尼羅熱疫情、監測日本核污染等階段性突發事件中，該局一方面抓緊技術和人員儲備，一方面要求國外堆場加強對輸往中國空箱的清潔處理工作，同時主動約談空箱持有人，通過加強對法律法規的宣傳、提供相關業務咨詢、對重點企業進行單獨輔導等形式，及時取得行政相對人的理解支持，在上級指令發布后能第一時間順利實行臨時性監管措施。

    走通華山一條道

    經過五年的探索努力，洋山檢驗檢疫局不斷完善入境空箱查驗的“洋山作業法”，并鍛造出一支業務精、能力強的檢驗檢疫隊伍，空箱疫情的截獲率連創新高。據統計，在五年來截獲的147733箱次空箱疫情中，植物危險性病、蟲、雜草及其它有害生物為4.8萬箱次；嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物近2萬箱次。洋山口岸的進境空箱疫情不合格檢出量、檢出率在上海口岸始終保持第一，得到了國家質檢總局和上海市有關部門的充分肯定。

    “自古華山一條道。”洋山檢驗檢疫局局長朱金福說道，“面對日益增長的空箱檢驗檢疫工作量，我們別無選擇，唯有迎難而上，迎頭趕上。從五年的效果來看，‘逼’上華山的我們走出了一條坦蕩大道。”

    展望“十二五”，上海建設“四個中心”將進入攻堅階段。洋山檢驗檢疫人將繼續弘揚“崇檢盡責、服務至上”的上海檢驗檢疫精神，全面貫徹落實國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，為保護我國生態安全和促進地方經濟發展做出更大的貢獻。

    （上海檢驗檢疫局）