建設經濟強區新形勢下如何全面落實質量監管責任的思考

襄陽質監局黨組書記、局長　李俊學

    2006年至今，按照湖北省襄樊市質監局黨組的統一部署，推行“一主多協”體制（以直屬分局巡查檢查為主，技術、執法機構為輔，綜合業務協調），精減機構，整合職能。通過4年的運行實踐，取得明顯成效：一是職責明確，責任定位，實施了有效監管，以直屬為主、技術機構為輔，推動了區域監管的有效性，堅持抽檢分離，從根本上解決了多頭進企業、重復交叉檢查的弊端，減少企業接待應酬，切實減輕了企業負擔；二是質監基礎監管工作進一步加強，摸清監管底數，建立規范的企業質量檔案，實現了電子網絡化監控；三是為企業的服務更加全面，體現了“四轉變”，轉變了服務理念、服務方式、服務質量及社會形象，得到區委、政府的充分肯定，受到企業的歡迎。

    但也存在一些亟待解決的問題：一是監管隊伍綜合素質有待提高。二是質量基礎性工作有待加強，如新引進企業的建檔規范，巡查記錄不完善，企業底數不是全部清楚。三是基層局檢測手段需強化、監管措施不夠到位。

    質監部門是各級黨委和政府抓好質量振興，實現經濟健康發展的指揮部，是各級黨委和政府做好經濟發展決策的參謀部。當前，各地突出發展經濟強區戰略工作，質監部門作為生產領域經濟的監管主體，既要履行國家賦予的職責，又要服從地方政府政策，如何服務工業園區建設，發揮職能，有所作為，落實質量興省、質量興市、興區戰略，是當前基層局面臨的根本性問題。

    今年以來，全國質檢系統提出大質量、大監管工作機制，針對在落實“一主多協”體制中存在的問題，如何進一步落實監管責任，構建大質量、大監管工作機制，我認為要圍繞“全面監管、全過程監管、全社會監管”和構建“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”的大質量監管格局目標，具體從以下六個方面進行落實：

    （一）監管要融入到政府經濟工作中心。

    一是加強與地方黨委政府的溝通協調，積極爭取地方支持。依靠地方政府，加強對質量工作的領導。充分發揮職能和技術優勢，結合政府經濟工作目標、招商引資和園區建設工作平臺，多向當地政府匯報，加強與經濟部門聯系，及時了解了招商企業生產的產品是否符合國家產業政策、是否列入生產許可證或強制認證管理等，以便做到心中有數，有的放矢。深入開展質量振興活動，建立質量狀況分析報告制度，推動優質產品生產示范區建設，嚴格名牌產品和質量獎的評定標準，推動完善名牌獎勵和政府質量獎勵制度。

    二是進一步明確政府的質量主體責任，彰顯質監的職能作用，提升質監的社會形象。《食品安全法》強化了地方政府在質量安全中總負責。比如說，食品風險預警機制滯后問題，食品質量出了質量安全事故才重視，出了問題才來發現問題，然后再去解決，不僅達不到監管目的，反而會加大監管難度。

    推動地方政府加大對食品檢驗經費的投入力度，建立長效質量監管機制，改變當前靠突擊、督察、評比提升食品安全水平的工作方式，探索運用以食品安全風險評估為主要內容的食品安全監管手段，及時發布預警信號，讓相關監管部門可以提前介入處理問題，使廣大市民從食品安全預警信息中知道安全隱患所在，避免重大風險事故發生。

    （二）加強聯動，攜手各職能部門共促質量提升。質監部門是質量振興工作的牽頭部門，為此，落實監管責任，必須保障實施質量興市、興區戰略工作目標任務的全面實現。爭取將質量振興工作納入政府目標考核體系。按照政府的要求和實施質量興市的目標，在政府的統一指導下，發揮質量振興領導小組牽頭作用，聯合各部門，分工協作，齊抓共管，形成合力。建立部門協作機制。督促各有關部門、各鎮政府，按照各自的職能和工作范圍，明確質量任務，確定質量目標，強化服務意識。加大對重點區域如城鄉接合部等，重點領域如食品、電訊等同質量有關案件和投訴的查處力度，繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣違法活動。

    同時，發揮行業協會、社團組織、中介機構和技術機構的橋梁紐帶作用，為全面落實監管責任，提升質量提供更多的服務。

    （三）推動企業落實質量安全第一責任。產品質量不是管出來的，是生產出來的，生產是第一責任，因此，監管責任是否落實到位，關鍵是企業主體責任的落實到位。為此，推動企業落實質量安全責任，發揮提升質量的主體作用。推動企業認真履行質量安全責任，引導企業全面加強質量管理和產品質量監管；推動企業建立嚴格的原材料、生產過程和產品出廠檢驗制度；充分利用質檢系統技術資源，在區域經濟區、工業園區或中小企業密集區，搭建檢測技術公共服務平臺，促進企業加大培訓力度，提高員工素質，幫助企業提高檢測水平。

    （四）質監部門要明確責任，清楚目標，監管到位。

    一是要明確職責。首先要弄清質監部門的監管職責、應承擔的責任。

    二是清楚目標。沉下去摸清底數，融進去搞幫扶。對監管對象的情況要做到心中有數，建立內容充實的動態電子檔案，把監管對象全部歸入到監管網絡之內，掌握主動權。

    三是要監管到位。在日常監管中要做到“勤、嚴、幫”三結合。“勤”就是開展巡查要勤，將監管對象按風險、信譽、規模分為A、B、C三類，然后確定各類企業巡查頻次，特別是對重點企業、重點區域、重點行業及食品安全事故多發季節加大巡查力度，及時發現問題，消除隱患。“嚴”就是嚴格按準入條件實施生產許可、發現問題嚴格督促整改、對重大和故意違法行為實施嚴厲處罰。“幫”就是經常為企業解決生產技術難題、幫助企業小作坊完善生產條件、及時宣傳技術標準、法律法規等。

    四是落實監管責任，要實行網格化建設。將轄區劃分為一級網格、二級網格和三級網格。其中，一級網格負責督察二、三級網格巡查監管，綜合研判企業信息，對產品質量安全進行分析和風險預警，對存在突出質量問題的產品組織開展專項整治。二級網格負責組織三級網格監管人員開展對生產加工企業或特種設備、法定計量器具使用單位監督檢查和日常巡查工作，依法查處監管對象的違法生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，組織實施產品質量專項整治。三級網格負責落實監管職責，將日常巡查和企業后處理情況及時通過執法終端錄入網格化監管信息系統。同時，要積極主動服務企業，開展技術咨詢，幫助企業建立健全質量管理體系、計量保證體系、特種設備安全制度等，不斷增強企業負責人的安全意識、質量意識，提高質量管理水平。

    五是質監監管隊伍要實現科學化、專業化。努力培養和造就一批責任性強、有專業知識的人才從事食品監管工作，加強專業知識培訓，要切實加強食品監管的能力建設，加大資金投入，不斷提高監管隊伍的能力和水平。

    （五）規范與創新并舉，保障監管責任落實到位。一是規范行為，依法落實監管責任，重點解決監管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為現象。

    二是在完善“一主多協”體制的基礎上不斷創新機制。縣級質監部門普遍存在監管力量薄弱的問題，特別是在對鄉鎮和農村進行監管時需要投入大量的人力、物力，存在較多的困難，因此必須從創新上破解這一難題。針對監管力量薄弱問題，建議從科學監管入手，采取監督檢查和定期巡查、網格化監管和責任到人相結合，監管人員與協管員共同參與的新舉措，對企業監管實現日常化。

    建立一支穩定的基層質量監管隊伍，支持基層局在有條件的地區推進鄉鎮政府質量工作試點，設立基層質監站所，推動鄉鎮政府建立鎮質監員、村居協管員、企業質量安全員為主體的基層監管隊伍網格。采取多種措施，推進鄉鎮（街道）政府切實擔負起質量安全責任，延伸質監工作觸角，幫助企業搜集質量管理信息，聯系質監部門，共同幫助企業解決生產中遇到的實際問題，解決監管“缺位”和“不到位”的問題。

    （六）動員全社會積極參與質量工作。加強宣傳，進一步營造良好工作氛圍。要充分發揮輿論宣傳對質量興省、興市工作的導向作用，多渠道、多形式、全方位地開展質量宣傳工作。同時也要及時曝光制售假冒偽劣產品等違法行為，通過媒體，強化產品質量的群眾監督，促進企業不斷改進產品質量。通過多方努力，在全社會形成“關心質量、重視質量、監督質量、享受質量”的良好社會氛圍。