□劉承忠
近年來，隨著歐美國家經(jīng)濟出現(xiàn)的嚴重動蕩和大幅下滑，我國外向型經(jīng)濟受到較大影響，特別是歐債危機暴發(fā)以來，廣東惠州中小微出口制鞋企業(yè)遭受前所未有的困境，訂單急劇減少，出口退貨頻發(fā)，不少企業(yè)面臨生存危機。
為幫助中小微企業(yè)走出困境，廣東惠州檢驗檢疫局找準突破口，扎實落實扶持措施，使1000多家中小微鞋企在家門口受益空前，為眾多鞋企解脫多年來的發(fā)展束縛，輕裝上陣，再現(xiàn)勃勃生機，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
惠州檢驗檢疫局工作人員對出口鞋企監(jiān)管
企業(yè)面臨出口難
惠東縣地處廣東省惠州市東南部。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，惠東制鞋業(yè)雨后春筍般地發(fā)展壯大，成了國內聞名的“鞋城”。惠東女裝時尚鞋與浙江溫州的皮鞋、福建泉州的運動鞋一舉成為中國的“三大鞋”。鞋業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有中小微鞋企2000多家，從業(yè)人員近20萬人，年產(chǎn)鞋近5億雙，年產(chǎn)值約200億元。
之前，惠東鞋暢銷俄羅斯、美國、日本、歐盟、南非、土耳其等近100個國家和地區(qū)，外銷訂單量大、多、急，產(chǎn)品供不應求。自從歐美經(jīng)濟出現(xiàn)危機和歐盟REACH法規(guī)等國外技術性貿易措施實施以來，惠東鞋出口急轉直下，有出口業(yè)務的1000多家中小微鞋企步履維艱，訂單急劇減少，出現(xiàn)了少量外銷訂單而眾多企業(yè)爭搶的局面，企業(yè)面臨前所未有的生存危機。惠州檢驗檢疫人員看在眼里，急在心里。
找準扶持突破口
為扶持中小微企業(yè)取得實效，惠州檢驗檢疫局把幫扶企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、擴大產(chǎn)品出口當做工作重心之一。通過認真排查和研究，該局決定將惠東縣1000多家中小微鞋企作為扶持的重點，并以此為突破口。自今年1月開始，該局相關領導多次帶隊走訪了近100家具有代表性的企業(yè)。從各部門抽調業(yè)務骨干組成10個調研小組，逐一走訪了出口鞋企1143家，其中規(guī)模在20~50人的企業(yè)有770家，50~100人的企業(yè)達257家，100人以上的企業(yè)達116家。
經(jīng)調研分析，惠州檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)惠東中小微鞋企面臨的主要困難包括：一是企業(yè)自檢能力嚴重不足。該局調研的1143家鞋企中，僅有十多家有簡單的物理檢測設備，670多家企業(yè)無品檢人員，中小微企業(yè)限于自身實力檢測投入普遍不足，產(chǎn)品質量無從保障。他們急盼檢驗檢疫部門上門設立鞋類產(chǎn)品檢測實驗室方便鞋企送檢。二是希望在鞋企集中的區(qū)域設立檢驗檢疫機構，方便鞋企出口報檢。三是原材料質量問題成為導致產(chǎn)品質量問題的首要因素和難點所在。四是相當部分企業(yè)法律意識淡漠，違反出口商品應當在產(chǎn)地檢驗的法律規(guī)定。五是一些不法外貿中介機構和報檢員侵害公司利益。
全程服務渡難關
針對惠東中小微鞋企面臨的緊迫問題和困難，惠州檢驗檢疫局先后召開兩次黨組會、三次局務會和多次實地現(xiàn)場會專題研究，迅速采取有力措施，盡最大限度地幫助中小微鞋企解決實際困難，渡過難關。
針對企業(yè)檢測能力普遍不足和產(chǎn)品外送檢測的實際問題，該局自籌資金600多萬元，在鞋企最集中的黃埠鎮(zhèn)高標準建設面積500多平方米的黃埠鞋類專業(yè)實驗室，購置先進儀器設備60多臺，開檢34項物理檢測項目和9項化學檢測項目，滿足企業(yè)快速檢測需求，有效應對國外技術性貿易措施。一改過去鞋產(chǎn)品只能送到廣州、東莞的實驗室檢測，有的還要到溫州檢驗的歷史，解決了束縛鞋企多年的發(fā)展瓶頸，使企業(yè)輕裝上陣搞發(fā)展。一紙檢測結果通全球，此舉除了節(jié)約人力、時間成本外，千多家鞋企每年節(jié)約因送外檢測往返途中耗掉的資金達1000多萬元。
同時，該局爭取國家質檢總局支持，組建駐黃埠檢驗檢疫機構，自籌100多萬元租用并進行辦公場所和實驗室裝修，并抽調12名業(yè)務骨干，完善各項工作職能，為出口鞋企就近提供報檢、檢驗監(jiān)管、實驗室檢測、查驗、通關放行等一站式全流程服務，一改企業(yè)之前要到往返100多公里外的平山鎮(zhèn)報檢的歷史。按去年的報檢量計算，僅報檢這一項業(yè)務，1000多家鞋企每年就可節(jié)約資金近6000萬元。
除此之外，惠州檢驗檢疫局決定從2012年起連續(xù)三年對中小微型鞋企免收一般原產(chǎn)地證書費、一般原產(chǎn)地證工本費；對進料加工的出境貨物品質檢驗費減免30%收費；對完成型式試驗的出口貨物品質檢驗費減免30%收費。經(jīng)估算，今年該局將為企業(yè)減免各項費用達2000萬元。在加大優(yōu)惠原產(chǎn)地等政策宣傳方面，按每年簽發(fā)各類優(yōu)惠產(chǎn)地證書計算，今年該局可為企業(yè)減免進口國關稅4億元人民幣。
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為全力幫扶中小微鞋企，惠州檢驗檢疫局要求免費為中小微鞋企舉辦標準培訓和國外技術性貿易措施應對等專題技術服務活動不少于10場次，培訓企業(yè)不少于600家；為中小微鞋企提供優(yōu)惠檢測技術服務不少于4000批，服務中小微鞋企數(shù)量不少于500家；為中小微鞋企培訓企業(yè)技術人員不少于2000人，協(xié)助中小微鞋企解決技術難題不少于300個。
實施陽光工程，全面全程政務公開。收費公開：推廣使用“檢驗檢疫發(fā)票查詢系統(tǒng)”，檢驗檢疫收費等8項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上實時查詢；審批公開：制定并完善“業(yè)務審批/初審流程管理工作規(guī)范”，不斷規(guī)范審批權責；時限公開：制定并完善“簽證時限管理工作規(guī)范”，每張報檢單都隨附一張“惠州檢驗檢疫局簽證時限管理流程表”，限時辦結，追溯責任，主動接受監(jiān)督，提高工作效率。
與海關簽訂合作備忘錄，進一步優(yōu)化惠州口岸通關環(huán)境。該局主動加強與海關溝通機制、業(yè)務協(xié)調等方面的合作，近期簽訂了相關備忘錄，為進出口企業(yè)提供更加順暢便捷的服務。
《中國國門時報》
