■記者觀察

　　食品安全監(jiān)管如何化繁為簡(jiǎn)

　　燕窩國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度運(yùn)行的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。《食品安全法》自2009年6月1日起施行，盡管其第23條第2款規(guī)定，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參考相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)是2009年后才依法由國(guó)家質(zhì)檢總局轉(zhuǎn)移到衛(wèi)生部的。兩年來，我國(guó)食品安全方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律體系只能說是初具雛形，標(biāo)準(zhǔn)缺失可以說是一個(gè)普遍現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，有的產(chǎn)品整體無標(biāo)準(zhǔn)可依，有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)必要項(xiàng)目檢測(cè)要求、檢測(cè)條件的具體規(guī)定。

　　目前我國(guó)食品安全方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律體系面臨的主要問題包括：第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)薄弱，欠缺完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與數(shù)據(jù)，影響了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和及時(shí)性；第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程仍由行政部門及所屬事業(yè)單位主導(dǎo)，《食品安全法》第23條規(guī)定的專家咨詢和公眾參與機(jī)制仍有待進(jìn)一步落實(shí)；第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的研究力量薄弱，機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這些都制約了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)制定，加劇了標(biāo)準(zhǔn)空白、缺失的現(xiàn)象。

　　是否標(biāo)準(zhǔn)缺失就可以任意胡來了？當(dāng)然不是！衛(wèi)生部于2011年6月20日頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2011)，規(guī)定了作為食品添加劑的亞硝酸鹽的最高含量。血燕產(chǎn)品中亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，至少違反了《食品安全法》第46條，性質(zhì)上屬于食品生產(chǎn)者“使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品添加劑。

　　如果糾結(jié)于單個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，無疑會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭”的被動(dòng)。因此，應(yīng)該抓住主要矛盾化繁為簡(jiǎn)。《食品安全法》明確規(guī)定制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨”，一切損害公眾身體健康的行為皆應(yīng)以違法論處。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)很多具有共性的食品安全問題，應(yīng)以一套放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)攝 之，牢牢扣緊公眾健康安全這一核心。而個(gè)性化的國(guó)標(biāo)則是有針對(duì)性地就某類產(chǎn)品超出統(tǒng)一大標(biāo)準(zhǔn)之外的“特點(diǎn)”再行具體要求。

　　實(shí)際上，《食品安全法》已經(jīng)指出“整合”是總體工作方向：第21條、第22條授權(quán)衛(wèi)生部制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將已有強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合。

　　周照