根據(jù)省局移交的檢驗(yàn)報(bào)告，山東泰安質(zhì)監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某香腸加工廠進(jìn)行了監(jiān)督檢查。該廠2012年5月份生產(chǎn)銷(xiāo)售的香腸經(jīng)省監(jiān)督檢驗(yàn)研究院抽樣檢驗(yàn)，被判定為不合格產(chǎn)品。檢驗(yàn)依據(jù)：GB2726-2006《熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，不合格項(xiàng)目：菌落總數(shù)（技術(shù)要求為菌落總數(shù)<30000，實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果為45000。該項(xiàng)目應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)4.4條的要求，4.4條屬GB2726-2006的強(qiáng)制性條款。）經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該廠使用國(guó)家禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料，且該廠履行了進(jìn)貨驗(yàn)收和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的義務(wù)，需要說(shuō)明的是，肉類(lèi)灌腸制品的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目并不包括菌落總數(shù)，所以該產(chǎn)品出廠前并未檢驗(yàn)該項(xiàng)目。據(jù)該廠負(fù)責(zé)人介紹，接到檢驗(yàn)報(bào)告后，該廠徹查了不合格原因，認(rèn)定該批次產(chǎn)品不合格是由于工人在生產(chǎn)食品時(shí)沒(méi)有將手洗凈造成的。
該案案情比較簡(jiǎn)單，也比較常見(jiàn)，但應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪條法律規(guī)范進(jìn)行處罰才能合法又合理，是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。食品安全問(wèn)題是國(guó)家高度重視的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的核心問(wèn)題，從這一大背景出發(fā)來(lái)判斷案情，就造成執(zhí)法人員更多的分歧。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)按照產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條的規(guī)定將該案定性為生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，理由是GB2726-2006中4.4為強(qiáng)制性條款。 同時(shí)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局第79號(hào)令《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第九十一條的規(guī)定，向省質(zhì)監(jiān)局提出吊銷(xiāo)該廠食品生產(chǎn)許可證的建議。適用這一法條表面上看非常適用，菌落總數(shù)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求勢(shì)必對(duì)人體健康造成一定的危害。但根據(jù)特殊法優(yōu)于一般法 的法律適用原則，關(guān)系到食品問(wèn)題，如果《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)同一個(gè)食品問(wèn)題都有規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用《食品安全法》的規(guī)定。所以這一法條筆者認(rèn)為并不合適。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)按照《食品安全法實(shí)施條例》第二十七條的規(guī)定將本案定性為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未實(shí)施生產(chǎn)工序、設(shè)備、儲(chǔ)存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，未保證出廠的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。理由是造成產(chǎn)品不合格的原因是由于工人在生產(chǎn)食品時(shí)未將手洗凈造成的。但是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)新提出的理念，GB2726-2006雖然是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是并非法定的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 。目前國(guó)家尚未明確制定相關(guān)方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以適用這一法條不僅過(guò)于從輕，而且不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)按照《食品安全法》第二十八條規(guī)定將該案定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。但是，這里有一個(gè)菌落總數(shù)是否屬于致病性微生物范疇的問(wèn)題。資料顯示，菌落總數(shù)就是指在一定條件下（如需氧情況、營(yíng)養(yǎng)條件、pH、培養(yǎng)溫度和時(shí)間等）每克（或每毫升）檢樣所生長(zhǎng)出來(lái)的微生物菌落總數(shù)。菌落總數(shù)和致病菌有本質(zhì)區(qū)別，菌落總數(shù)包括致病菌和有益菌，對(duì)人體有損害的主要是其中的致病菌。所以，菌落總數(shù)并不等同于致病菌。適用這一法條似乎不甚貼切。但是，通過(guò)深入的查詢相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，菌落總數(shù)超標(biāo)也意味著致病菌超標(biāo)的機(jī)會(huì)增大，增加危害人體健康的幾率。如果食品的菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，說(shuō)明其衛(wèi)生狀況達(dá)不到基本的衛(wèi)生要求，將會(huì)破壞食品的營(yíng)養(yǎng)成分，加速食品的腐敗變質(zhì)，使食品失去食用價(jià)值。消費(fèi)者食用微生物超標(biāo)嚴(yán)重的食品，很容易患痢疾等腸道疾病，可能引起嘔吐、腹瀉等癥狀，危害人體健康。所以，雖然適用本條的致病性微生物一項(xiàng)并不貼切，但是卻可以將菌落總數(shù)劃入其他危害人體健康的物質(zhì)的范圍內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為這一處理使用法條適當(dāng)、符合過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而且符合食品安全問(wèn)題從嚴(yán)治理的人民利益要求，更加凸顯社會(huì)效果。
案情定性是否適當(dāng)，懇請(qǐng)各地同仁提出寶貴意見(jiàn)。（王曉輝）
